АДМИНИСТРАЦИЯ  ВАРНЕНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «09» июня 2011 г      № 336

Об утверждении Порядка разработки, реализации
и оценки эффективности муниципальных программ
Варненского муниципального района

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.04.2011 г. N 97-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Челябинской области» и в целях обеспечения программно-целевого метода формирования бюджета Варненского муниципального района Администрация Варненского муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Варненского муниципального района.

2. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя главы района Завалищина Г.С.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Варненского
муниципального района:                                          С.В.Маклаков

Утвержден
постановлением
администрации Варненского 
муниципального района
от 08 июня 2011 г. N 

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности
муниципальных программ Варненского муниципального района

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Варненского муниципального района (далее именуются - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.
2. Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых муниципальных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
3. Муниципальная программа включает в себя муниципальные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы (далее именуются - подпрограммы).
4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальных программы.
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.
5. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется структурными подразделениями администрации Варненского муниципального района, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в определенной сфере (далее именуется - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации Варненского муниципального района - соисполнителями муниципальной программы (далее именуются - соисполнители).
6. Муниципальные программы утверждаются решением Собрания депутатов Варненского муниципального района.
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

7. Муниципальная  программа содержит:
1) паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению к настоящему Порядку;
2) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Варненского муниципального района, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы;
3) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации муниципальной программы;
4) прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
5) сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
6) перечень основных мероприятий муниципальной программы с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей, а также ожидаемых результатов;
7) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
8) перечень и краткое описание целевых программ и подпрограмм;
9) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;
10) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей муниципальной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;
11) информацию по ресурсному обеспечению:
за счет средств местного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств местного бюджета, муниципальным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы);
за счет средств областного и федерального бюджета на софинансирование полномочий, относящихся к полномочиям по предметам совместного ведения Российской Федерации и Челябинской области.
12) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы;
13) методику оценки эффективности муниципальной программы;
14) прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации в разрезе отраслей госпрограммы, разрабатываемый ответственным исполнителем и соисполнителями.
8. Помимо информации, указанной в пункте 7 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать:
1) в случае участия в разработке и реализации муниципальной программы муниципальных образований Варненского муниципального района - информацию о прогнозных расходах муниципальных образований Варненского муниципального района, а также перечень реализуемых ими мероприятий;
2) в случае участия в реализации муниципальной программы предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.
9. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации целевых программ, включенных в муниципальную программу, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, определяются Администрацией Варненского муниципального района.
10. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:
1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;
2) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам;
3) определяться на основе данных муниципального статистического наблюдения;
4) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации муниципальной программы.
11. В случае если муниципальная программа направлена на решение отдельных вопросов местного значения, в рамках муниципальной программы должно быть предусмотрено предоставление субсидий из местного бюджета бюджетам муниципальных образований Варненского муниципального района для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.
Предоставление субсидий из местного бюджета бюджетам муниципальных образований Варненского муниципального района в рамках целевых программ осуществляется в порядке, установленном Администрацией Варненского муниципального района.
12. В случае если в реализации муниципальной программы предусмотрено участие муниципальных образований Варненского муниципального района, то она также содержит:
1) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов муниципальной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований Варненского муниципального района;
2) обоснование мер по координации деятельности муниципальных образований Варненского муниципального района для достижения целей и конечных результатов муниципальной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ муниципальных образований Варненского муниципального района;
3) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов муниципальных образований Варненского муниципального района на реализацию аналогичных программ муниципальных образований Варненского муниципального района с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов муниципальной программы.
13. Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие Варненского муниципального района.
14. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной  программы применяются:
1) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Варненского муниципального района в целом, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики Варненского муниципального района;
2) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

III. Основание и этапы разработки муниципальной программы

15. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого Собранием депутатов Варненского муниципального района.
Проект перечня муниципальных программ формируется комитетом экономики администрации Варненского муниципального района на основании положений федеральных законов и законов Челябинской области, предусматривающих реализацию муниципальных программ, во исполнение решений Администрации Варненского муниципального района, а также с учетом предложений органов исполнительной власти Варненского муниципального района.
Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится по решению Собрания депутатов Варненского муниципального района до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений комитета экономики администрации Варненского муниципального района, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов и законов Челябинской области, предусматривающих реализацию муниципальных программ, а также во исполнение решений Администрации Варненского муниципального района и Собрания депутатов Варненского муниципального района.
16. Перечень муниципальных программ содержит:
1) наименования муниципальных программ;
2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм;
3) основные направления реализации муниципальных программ.
17. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.
18. Проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с комитетом экономики администрации Варненского муниципального района,  финансовым управлением администрации Варненского муниципального района.
Проект муниципальной программы должен быть согласован всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.
19. Ответственный исполнитель размещает проект муниципальной программы на официальном сайте в сети Интернет для проведения независимой экспертизы (публичных обсуждений), которая осуществляется в течение семи календарных дней.

IV. Финансовое обеспечение
реализации муниципальных программ

20. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Варненского муниципального района осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета района (далее именуются - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением Собрания депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
21. Внесение изменений в муниципальные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в бюджет района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
22. Финансирование областных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств бюджета района, которые предусмотрены соответственно для областных целевых программ и ведомственных целевых программ.
23. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

V. Управление и контроль реализации
муниципальной программы

24. Текущее управление реализацией и реализация целевых программ, включенных в муниципальную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, осуществляются в порядке, установленном Администрацией Варненского муниципального района соответственно для целевой программы или ведомственной целевой программы.
25. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее именуется - план реализации), утвержденным ответственным исполнителем муниципальной программы, содержащим перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
26. Ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает приказом руководителя согласованный с соисполнителями план реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, и направляет его в комитет экономики администрации Варненского муниципального района.
27. В процессе реализации муниципальной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с действующим законодательством в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры муниципальной программы, утвержденные Собранием депутатов Варненского муниципального района, и не приведут к ухудшению плановых значений целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий муниципальной программы.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем комитет экономики администрации Варненского муниципального района.
28. Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы (далее именуется - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в комитет экономики администрации Варненского муниципального района.
29. Годовой отчет содержит:
1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
2) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;
4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу.
30. Комитет экономики администрации Варненского муниципального района ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, на основании отчетов ответственных исполнителей разрабатывает и представляет Главе Варненского муниципального района сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ, который содержит:
1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;
2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;
3) сведения о выполнении расходных обязательств Варненского муниципального района, связанных с реализацией муниципальных программ;
4) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации муниципальных программ;
5) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.
31. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте администрации Варненского муниципального района в сети Интернет.
32. Комитет экономики администрации Варненского муниципального района ежегодно, в срок, установленный Графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта решения о бюджете на очередной финансовый год, утвержденным Администрацией Варненского муниципального района, направляет первому заместителю главы района, а также в финансовое управление администрации Варненского муниципального района информацию об оценке эффективности муниципальных программ, для рассмотрения на межотраслевой бюджетной комиссии распределения проектировок бюджета района на очередной финансовый год.
33. В целях контроля реализации муниципальных программ комитет экономики администрации Варненского муниципального района один раз в полгода осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственным исполнителем и соисполнителями.
34. Информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ, в комитет экономики администрации Варненского муниципального района направляют:
Финансовое управление администрации Варненского муниципального района в части финансирования долгосрочных целевых программ;
ответственный исполнитель - по финансированию муниципальных программ в целом.
35. По результатам оценки эффективности муниципальной программы Собрание депутатов Варненского муниципального района и может принять решение о сокращении на очередной финансовый год бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом начиная с очередного финансового года.
36. Внесение изменений в областные целевые программы, включенные в муниципальную программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для муниципальных или ведомственных целевых программ.

VI. Полномочия органов исполнительной власти
Варненского муниципального района при разработке и реализации
Муниципальных программ

37. Ответственный исполнитель:
1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Собрание депутатов Варненского муниципального района;
2) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной  программы, а также конечных результатов ее реализации;
3) представляет по запросу комитета экономики администрации Варненского муниципального района сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;
4) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы комитета экономики администрации Варненского муниципального района;
5) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;
6) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;
7) подготавливает годовой отчет и представляет его в комитет экономики администрации Варненского муниципального района.
38. Соисполнители:
1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы комитета экономики администрации Варненского муниципального района, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;
3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.

Приложение
к Порядку
разработки, реализации
и оценки эффективности
муниципальных программ
Варненского муниципального района

ПАСПОРТ
Муниципальной программы Варненского муниципального района

Ответственный исполнитель
программы

Соисполнители программы

Подпрограммы программы

Программно-целевые инструменты
программы

Цели программы

Задачи программы

Целевые индикаторы и показатели
программы

Этапы и сроки реализации
программы

Объемы бюджетных ассигнований
программы

Ожидаемые результаты реализации
программы